國家安監(jiān)總局李兆前副局長在全國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作視頻會議上的講話

（2015年1月29日）

同志們：

這次會議是總局批準(zhǔn)召開的一次重要會議，會前棟梁局長專門聽取了匯報，并作了重要指示。會議的主要任務(wù)是全面貫徹落實國務(wù)院安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，總結(jié)2014年的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，安排部署2015年重點工作。

      今年1月6日，國務(wù)院召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理的重要批示指示，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2014年安全生產(chǎn)工作，深入分析面臨的形勢，部署當(dāng)前和2015年安全生產(chǎn)重點工作。會上，馬凱副總理作了重要講話，他在分析當(dāng)前安全生產(chǎn)所面臨的嚴(yán)峻形勢時指出了當(dāng)前存在的五個方面的突出問題，其中第四個問題就是勞動保護工作不到位，有的企業(yè)完全無視勞動者的權(quán)益保護和有關(guān)制度規(guī)定，昧著良心賺錢，不僅連基本的勞動保護條件都不保障，還逼迫員工加班加點，而有關(guān)部門對職業(yè)衛(wèi)生健康狀況缺乏有效監(jiān)管。我們必須充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性，時刻保持清醒頭腦。

      總局黨組書記、局長楊棟梁同志在會上作了關(guān)于2014年安全生產(chǎn)工作進展情況和2015年工作重點的匯報，充分肯定了加強職業(yè)病防治方面所做的工作，包括建立部際聯(lián)席會議制度、開展職業(yè)病防治知識競賽、工作場所職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法年活動等情況。在分析當(dāng)前安全生產(chǎn)所面臨的嚴(yán)峻形勢時，將“職業(yè)健康形勢嚴(yán)峻”和“重特大事故時有發(fā)生”、“安全隱患仍然比較嚴(yán)重”并列作為安全生產(chǎn)所面臨的三個突出問題。

      1月26日，在全國安全生產(chǎn)工作會議上，棟梁局長又一次肯定了職業(yè)健康方面所取得的成績，再一次強調(diào)“職業(yè)病危害嚴(yán)重”，特別是“一些企業(yè)作業(yè)場所粉塵、毒物等危害因素超標(biāo)，對從業(yè)人員身體健康造成嚴(yán)重威脅”，是安全生產(chǎn)所面臨的六個突出問題之一。要求在2015年，強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，重點抓好石棉開采與選礦企業(yè)粉塵危害專項治理，組織開展陶瓷制造與耐火材料生產(chǎn)粉塵危害調(diào)研檢測和專項整治。要求千方百計壓縮高危行業(yè)，減少高危企業(yè)，減少高危行業(yè)從業(yè)人員。

      各地區(qū)、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志和棟梁局長的指示精神，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心，不斷增強做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，全面貫徹落實兩個會議和總局對職業(yè)衛(wèi)生工作所作的安排部署，采取有效管用的措施，抓好工作落實，切實維護廣大勞動者的職業(yè)健康權(quán)益。

我講三個方面的意見：

一、2014年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作進一步加強，重點工作取得明顯進展

去年,我們認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)病防治工作的政策措施和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照總局統(tǒng)一部署和要求，突出重點，狠抓落實，通過各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作取得明顯進展。

（一）著力推動職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)，加強監(jiān)管隊伍和能力建設(shè)。一是職能劃轉(zhuǎn)取得新進展。截至目前，全國32個省級單位全部完成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)，88%的地市和82%的縣區(qū)完成職能劃轉(zhuǎn)。其中有20個?。▍^(qū)、市）完成了省市縣三級職能劃轉(zhuǎn)（北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、山東、湖北、海南、重慶、四川、貴州、西藏、陜西、甘肅、新疆、寧夏）。二是監(jiān)管力量進一步壯大。目前全系統(tǒng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員已接近8000人。一些地區(qū)隊伍建設(shè)力度很大，如重慶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)安監(jiān)辦配備職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管專職人員；黑龍江雞西市安監(jiān)局設(shè)置2個科室、9名同志負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。三是監(jiān)管能力進一步提升。通過法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，特別是經(jīng)過近幾年的監(jiān)管工作實踐，各級監(jiān)管人員的依法履職能力進一步提高。去年，全國共舉辦各級各類監(jiān)管人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)班1900余個，培訓(xùn)6.9萬人次。河北通過觀摩式執(zhí)法和省市縣三級聯(lián)合執(zhí)法，基層監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力明顯增強。

（二）加強職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一是總局研究起草了《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管條例（草案）》，制定下發(fā)了《職業(yè)病危害告知與警示標(biāo)識管理規(guī)范》、《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)工作規(guī)范》、《建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告編制要求》等多個規(guī)范性文件，制定發(fā)布了《焊接煙塵凈化器通用技術(shù)條件》等7項防塵防毒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是部分地區(qū)制定了一批地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。如黑龍江、貴州、沈陽等地制定發(fā)布地方性法規(guī)18件；北京、上海等地制定發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)48個；江西、寧夏、江蘇、山東、四川等地根據(jù)本地工作實際，制定了有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生規(guī)范性文件。

（三）強化監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。一是組織開展了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年活動。各級安監(jiān)部門共監(jiān)督檢查企業(yè)25.8萬家，發(fā)現(xiàn)問題和隱患49.2萬項，下達執(zhí)法文書22.2萬份，責(zé)令當(dāng)場改正21.8萬項，責(zé)令限期改正26.4萬項，對1.2萬余家企業(yè)給予警告，罰款5820萬元，責(zé)令停產(chǎn)整頓1904家，提請關(guān)閉1494家。二是組織開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)專項執(zhí)法檢查。各級安監(jiān)部門共檢查機構(gòu)505家，發(fā)現(xiàn)問題1603項，暫停資質(zhì)126家，責(zé)令限期整改57家，取消資質(zhì)25家。三是強化源頭監(jiān)管。各級安監(jiān)部門共審核建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告4303項，審查職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計2069項，組織建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收3264項，辦理預(yù)評價和竣工備案3035項。四是嚴(yán)查職業(yè)病危害事故。各地共查處職業(yè)病危害事故127起，其中，總局指導(dǎo)地方嚴(yán)厲查處了云南新平縣高平箱包廠職業(yè)中毒事故。五是開展水泥生產(chǎn)和石材加工領(lǐng)域粉塵危害專項治理。各級安監(jiān)部門共檢查企業(yè)1.6萬家，責(zé)令停產(chǎn)整頓514家，提請關(guān)閉846家。

（四）推進用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)。一是開展基礎(chǔ)建設(shè)達標(biāo)工作。目前全國已有16萬余家企業(yè)達到基礎(chǔ)建設(shè)活動要求。北京、吉林等地將基礎(chǔ)建設(shè)工作納入安全生產(chǎn)考核體系，實行一票否決。江蘇、內(nèi)蒙古、湖南、重慶等地通過創(chuàng)建示范企業(yè)，以點帶面，推進工作。中海油、中石化、中國核建、中鋁、航天科工等中央企業(yè)認(rèn)真組織開展基礎(chǔ)建設(shè)活動，提高職業(yè)衛(wèi)生管理水平，在履行社會責(zé)任、保護職工安全健康方面做出了表率。二是探索實施職業(yè)衛(wèi)生工作責(zé)任目標(biāo)考核制度。湖北、新疆、內(nèi)蒙古等地將職業(yè)衛(wèi)生納入安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法；河北明確了省安委會成員單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)；中國鐵路總公司出臺職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路職業(yè)病防治工作；國機集團、中核集團、一汽集團、中國電建、上海外高橋造船有限公司等企業(yè)也制定了相應(yīng)制度，將職業(yè)衛(wèi)生管理工作納入考核獎懲范圍。剛才，上海外高橋造船有限公司介紹了 “六個一體化”的經(jīng)驗，其他四個單位也介紹了非常好的經(jīng)驗，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

（五）加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。一是做好技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可工作。截至目前，全國共有職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)1362家，其中甲級78家，乙級699家，丙級585家，共有專職技術(shù)人員2.5萬人。二是加強技術(shù)服務(wù)行業(yè)自律管理，開展了職業(yè)衛(wèi)生檢測能力比對、專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人研修等活動，提升了技術(shù)服務(wù)水平。三是進一步充實職業(yè)衛(wèi)生專家隊伍。目前在冊的國家級職業(yè)衛(wèi)生專家200名，省級專家2450名，地市級專家4500名，縣區(qū)級專家3200名。

（六）開展職業(yè)衛(wèi)生宣教培訓(xùn)，營造職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作有利氛圍。一是以“防治職業(yè)病、職業(yè)要健康”為主題，組織開展了《職業(yè)病防治法》宣傳周活動。各地出動宣傳人員5.3萬人次, 發(fā)放宣傳材料552萬份，深入企業(yè)宣傳15萬次，接受咨詢88萬人次。二是與全國總工會聯(lián)合組織開展了職業(yè)病防治知識競賽。各地和各單位精心組織，踴躍參賽，參賽總?cè)藬?shù)超過850萬。三是采用多種形式開展警示教育?？偩种谱髁恕栋讉础沸麄髌?，重慶編印了《職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作宣傳手冊》，天津制作了《預(yù)防硫化氫中毒事故警示片》，武漢市制作了《鐵肩擔(dān)道義》警示宣傳片。四是積極開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作?？偩窒群笈e辦了6期職業(yè)衛(wèi)生專職技術(shù)人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員2490名。各地區(qū)舉辦企業(yè)負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)班9000余個，培訓(xùn)82.7萬人。

成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和總局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，凝聚著各地區(qū)、各部門、各單位和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作戰(zhàn)線全體同志的心血和汗水。在此，我代表總局黨組向同志們表示誠摯問候和衷心感謝！

二、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，進一步增強做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感

2014年，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作取得了明顯進展，但與黨中央、國務(wù)院的要求和廣大勞動者的期盼相比，還有很大差距。2011年以來，每年報告職業(yè)病都在26000例以上；截至2013年底，全國已累計報告職業(yè)病833662例，其中塵肺病750300例，占90%。職業(yè)病危害涉及行業(yè)領(lǐng)域廣，接觸職業(yè)病危害人數(shù)多，企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任不落實，特別是一些中小微型企業(yè)法制意識淡薄，無視職業(yè)病防治法規(guī)，無視政府監(jiān)管，無視勞動者權(quán)益，以犧牲勞動者的職業(yè)健康來換取經(jīng)濟效益。

同時，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作中也存在一些突出問題：一是對職業(yè)衛(wèi)生工作認(rèn)識不到位。一些地方安監(jiān)部門沒有按照《職業(yè)病防治法》的要求履行監(jiān)管職責(zé)，只重視突發(fā)事故，輕視職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。少數(shù)安監(jiān)部門不想管、不敢管、不會管，甚至存在不作為等失職行為。二是監(jiān)管力量不足。目前，全國仍有12%的地市和18%的縣區(qū)沒有劃轉(zhuǎn)職能。部分職能已劃轉(zhuǎn)的地區(qū)也沒有設(shè)立專門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)、沒有配備專職的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員。而且，相對于我們的監(jiān)管范圍和監(jiān)管對象，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。今天會上有幾個單位介紹了他們?nèi)藛T配備和網(wǎng)格化管理方面的經(jīng)驗，希望各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。三是監(jiān)管能力不強。多數(shù)安監(jiān)部門缺少職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法必需的裝備，一些監(jiān)管干部業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平亟需提高。四是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管基礎(chǔ)還很薄弱。產(chǎn)生職業(yè)病危害的企業(yè)、作業(yè)崗位和接觸職業(yè)病危害的人員底數(shù)不清、情況不明，職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對性和適用性。因此，我們必須清醒認(rèn)識當(dāng)前職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的嚴(yán)峻形勢，進一步增強憂患意識、責(zé)任意識、大局意識，立即行動起來，切實把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作謀劃好、部署好、落實好。

（一）提高認(rèn)識，增強依法做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的責(zé)任感、使命感。在全國安全生產(chǎn)工作會議上，棟梁局長強調(diào)，要從依法治國的大局高度，充分認(rèn)識依法治安的重要性。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作是安全生產(chǎn)工作的一個重要方面，我們作為專門從事這項工作的同志，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實四中全會精神，深刻認(rèn)識全面推進改革和依法治國給我們帶來的機遇和挑戰(zhàn)，增強依法做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感。在依法監(jiān)管過程中，堅持為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證企業(yè)和職工依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護社會公平正義，促進共同富裕。我們作為監(jiān)管者，更要學(xué)習(xí)憲法法律，熟練掌握職業(yè)衛(wèi)生方面的法律法規(guī)，依法開展監(jiān)管工作，保護企業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)利。要堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，把保護勞動者職業(yè)健康作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，正確解決職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的擺位問題，盡快將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作納入重要議事日程，與安全生產(chǎn)的其他工作同部署、同檢查、同落實。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作事關(guān)人民群眾生命安全健康，是一項神圣而光榮的事業(yè)，我們工作開展的早一步、好一點，就會使更多勞動者免遭塵毒侵害、免受病痛折磨、免致家庭不幸。我們每位同志都要有一顆造福勞動者的“菩薩心”，有一顆執(zhí)政為民的事業(yè)心，帶著對廣大勞動者的深厚感情去開展工作。

（二）因勢利導(dǎo)，科學(xué)謀劃“十三五”期間的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)全國安全生產(chǎn)工作會議精神，深刻分析經(jīng)濟發(fā)展“三期疊加”的新常態(tài)給職業(yè)衛(wèi)生工作帶來的新情況、新挑戰(zhàn)，認(rèn)清黨和政府更加重視職業(yè)衛(wèi)生工作、全面推進依法治國、安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)等有利契機，抓住經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級帶來的機遇，從淘汰落后產(chǎn)能、推廣有利于防治職業(yè)病危害的工藝技術(shù)、強化職業(yè)病危害源頭治理、推動職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)等方面，謀劃好未來一個時期的工作。要認(rèn)真總結(jié)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》及地方職業(yè)病防治規(guī)劃的執(zhí)行情況，客觀分析存在的問題，開展細(xì)致的調(diào)查研究，制定好職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃。特別是要將職業(yè)病危害治理技術(shù)攻關(guān)、小微企業(yè)職業(yè)病危害治理幫扶、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力建設(shè)等重大項目或工程，納入安全生產(chǎn)整體規(guī)劃，爭取配套資金和政策支持，力爭在“十三五”期間，職業(yè)病危害治理取得明顯成效。

（三）積極探索，推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制機制創(chuàng)新。要按照棟梁同志提出的 “兩翼齊飛、雙輪驅(qū)動”的要求，一方面抓依法治安，用法律的手段來推進職業(yè)衛(wèi)生工作，另一方面必須用改革的手段來推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制改革，促進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作再上一個新臺階。要積極探索在依法治安、全面深化改革的形勢下創(chuàng)新職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制機制，用好職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門，解決疑難問題，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管合力。要采取“四不兩直”暗查暗訪、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼⒂萌藛挝宦殬I(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)等方式，有效推動職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。要結(jié)合行政審批制度改革，調(diào)整改進建設(shè)項目“三同時”監(jiān)管工作，既要簡化工作程序，又要確保職業(yè)衛(wèi)生準(zhǔn)入門檻不降低、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力度不放松。要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，突出重點行業(yè)領(lǐng)域、重點企業(yè)和重點人群，探索實施分級分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效率和水平。

（四） 強基固本，加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力建設(shè)。要從依法治國的大局高度，圍繞總局依法治安的各項工作部署，積極推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)、隊伍以及法規(guī)建設(shè)，逐步提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力。一是要盡快理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制。 2015年底前，各地區(qū)必須全部完成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)，并設(shè)立專門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)，這是一條“死命令”、“硬杠杠”?？偩謱⒓皶r跟蹤督促，定期公布各地工作進度排名，表彰先進，激勵后進。二是要完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊伍。各地區(qū)要按照總局關(guān)于加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)執(zhí)法隊伍建設(shè)的意見，結(jié)合本地區(qū)的安全生產(chǎn)狀況以及存在職業(yè)病危害的企業(yè)數(shù)量，合理配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，逐步提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員比例。三是要提高執(zhí)法能力。要加強執(zhí)法技術(shù)裝備的配備，要充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)和專家的作用，要通過以管代訓(xùn)、上級帶下級等方式加強執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)，提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對性和適用性。四是注重執(zhí)法實效。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員要有“婆婆嘴”、“菩薩心”、“霹靂手”。要經(jīng)常不斷地向企業(yè)、向勞動者宣傳職業(yè)病防治知識；要深入基層、直奔現(xiàn)場，幫助企業(yè)查隱患、解難題；要敢于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格執(zhí)法，對違法違規(guī)行為要敢于亮劍，敢于處罰。五是強化作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律。前幾天總局黨組專門召開了安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，對廉政建設(shè)工作提出了明確要求，大家一定要抓好落實，要認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定精神和總局黨組“四個零”要求，發(fā)揚敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)的優(yōu)良作風(fēng)，把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊伍建設(shè)成一支作風(fēng)過硬、能打硬仗的隊伍，一支忠于職守、盡職盡責(zé)、無怨無悔，為保護人民生命安全健康勇于奉獻的隊伍。

三、切實做好2015年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作

2015年是全面深化改革、推進依法治國的關(guān)鍵之年，也是實施《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》的收官之年。我們要認(rèn)真貫徹落實總局黨組的決策部署和工作要求，以“落實企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任”為主線，以專項治理、基礎(chǔ)建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法、源頭預(yù)防為抓手，以技術(shù)支撐、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、宣傳教育、信息平臺為保障，狠抓各項工作措施落實，推動職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作再上新臺階。

（一）深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項治理。要按照“整治一個行業(yè)、淘汰一批落后產(chǎn)能、推動一批企業(yè)科技進步、制定一套先進適用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的總體要求，繼續(xù)深化職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域的專項整治。一要打好石棉粉塵危害專項治理攻堅戰(zhàn)。目前，許多石棉開采特別是選礦企業(yè)，生產(chǎn)力水平低下，廠房簡陋、設(shè)備陳舊、工藝落后，職業(yè)病防治主體責(zé)任不落實，作業(yè)場所缺少必要的職業(yè)病防護設(shè)施，不為勞動者提供有效的個體防護用品，不組織勞動者進行職業(yè)健康體檢，作業(yè)場所職業(yè)病危害超標(biāo)嚴(yán)重，對從業(yè)人員身體健康造成嚴(yán)重威脅，個別地區(qū)甚至還存在非法開采、私挖亂采等問題。有關(guān)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要切實做好這項工作。全國39個石棉礦不符合條件的一律停工停產(chǎn)，經(jīng)過整改達不到要求的一律取締。二要繼續(xù)鞏固和深化水泥生產(chǎn)和石材加工兩個行業(yè)的粉塵治理成果。重點推進水泥生產(chǎn)企業(yè)包裝和裝車兩個環(huán)節(jié)的技術(shù)升級改造，實現(xiàn)自動化生產(chǎn)。總局將加強與質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委的銜接，盡快修訂相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。要繼續(xù)推進石材加工企業(yè)集約化、園區(qū)化管理，提升石材加工企業(yè)的機械化水平，全部淘汰干法作業(yè)。三要組織開展陶瓷制造與耐火材料生產(chǎn)粉塵危害調(diào)研檢測，研究制定整治方案，深入開展專項治理。四要因地制宜擴大治理范圍，各地區(qū)要在總局確定的重點治理行業(yè)基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，再選擇1-2個職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)進行治理。

（二）繼續(xù)推進用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)。要建立職業(yè)病防治工作長效機制，從責(zé)任體系、規(guī)章制度、管理機構(gòu)、前期預(yù)防、工作場所管理、防護設(shè)施、個體防護、教育培訓(xùn)、健康監(jiān)護、應(yīng)急管理等10個方面，開展職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工作。要培育一批先進典型，特別是樹立一批中小微型企業(yè)先進典型，利用典型引領(lǐng)推動職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動的開展，確保所有職業(yè)病危害嚴(yán)重的企業(yè)全部達標(biāo)。要注重強化“三個結(jié)合”，堅持做到基礎(chǔ)建設(shè)活動與安全生產(chǎn)目標(biāo)考核相結(jié)合、與職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫硐嘟Y(jié)合、與監(jiān)督執(zhí)法工作相結(jié)合，以目標(biāo)考核促進地方政府重視和推動基礎(chǔ)建設(shè)工作，以專項治理和監(jiān)督執(zhí)法推動企業(yè)主動落實基礎(chǔ)建設(shè)活動要求。今年總局已將用人單位職業(yè)病危害警示標(biāo)識與作業(yè)崗位告知卡設(shè)置率、用人單位主要負(fù)責(zé)人與職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率等指標(biāo)，納入安全生產(chǎn)考核體系，各地要采取有力措施，以考核體系建設(shè)推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。

（三）嚴(yán)格職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。要按照依法治安和重監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法、抓典型、用重典的工作要求，不斷加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。要進一步擴大監(jiān)督檢查覆蓋面，2015年各地檢查企業(yè)數(shù)量同比增加10%以上，各省級安監(jiān)部門要編制年度執(zhí)法計劃，分解和落實執(zhí)法任務(wù)。要強化專項執(zhí)法，根據(jù)專項治理情況確定專項監(jiān)督執(zhí)法的重點、范圍和對象。要強化重點執(zhí)法，按照“四不兩直”的要求，重點對職能劃轉(zhuǎn)緩慢的地區(qū)和職業(yè)病危害嚴(yán)重的企業(yè)開展暗查暗訪，加大曝光和處罰的力度。要嚴(yán)厲查處違法違規(guī)企業(yè)，對重大隱患和問題、典型違法違規(guī)企業(yè)要敢于公開曝光，強化震懾和警示作用。要充分發(fā)揮市場機制的作用，運用誠信體系、金融信貸、財政政策、媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督等手段強化對企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作的監(jiān)督，建立違法違規(guī)企業(yè)黑名單制度，定期向社會發(fā)布。要按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅查處職業(yè)病危害事故，做到“一廠出事故，萬廠受教育；一地有隱患，全國受警示”，以事故教訓(xùn)推動職業(yè)衛(wèi)生工作。

中央企業(yè)是各行業(yè)的排頭兵，要在職業(yè)病防治工作中發(fā)揮示范帶頭作用，勇?lián)鐣?zé)任，爭當(dāng)行業(yè)表率。總局將加強和改進對中央企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作的監(jiān)督管理，各地要按照分級、屬地原則對駐地中央企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生工作進行監(jiān)督檢查。中央企業(yè)及下屬企業(yè)應(yīng)自覺接受監(jiān)管，并按照職責(zé)分工及時向安監(jiān)部門報告職業(yè)衛(wèi)生工作的重要活動、信息和其他有關(guān)事項。

（四）健全職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。總局將加大工作力度，推動《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管條例》盡早發(fā)布實施。適時修訂《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》、《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生三同時監(jiān)督管理暫行辦法》等部門規(guī)章。要提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的針對性和適用性，制修訂一批亟需的職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并做好解讀和宣貫工作。各地要針對職業(yè)病危害情況和監(jiān)管工作實際，積極做好地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，逐步形成具有本地特色的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（五）加強和改進建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管工作。要認(rèn)真落實行政審批制度改革的部署，超前謀劃，加強事中事后監(jiān)管，研究制定好行政審批改革后的建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管措施，進一步規(guī)范程序、簡化流程、嚴(yán)格時限、高效便民，提升管理和服務(wù)水平，提高行政許可效率。要加強建設(shè)項目施工過程中的監(jiān)管，特別是職業(yè)病危害嚴(yán)重項目的施工過程監(jiān)管，落實建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的職業(yè)病防治責(zé)任，控制和減少建設(shè)項目施工期職業(yè)病危害。要轉(zhuǎn)變職能，突出重點、集中精力，確保建設(shè)單位依法履行建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”法定義務(wù)，對不履行法定義務(wù)、“三同時”走過場、甚至欺騙監(jiān)管部門的建設(shè)單位，要依法嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任。

（六）著力強化職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐和服務(wù)能力建設(shè)。按照依法依規(guī)、程序公正、方法科學(xué)、考核公平的要求，認(rèn)真做好職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可及延續(xù)工作。要建立健全職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐和服務(wù)體系，面向中小微型企業(yè)，注重發(fā)展和壯大基層技術(shù)服務(wù)力量。要以“技術(shù)服務(wù)客觀真實性”、技術(shù)報告信息公開和貫徹落實《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)工作規(guī)范》為重點，加強技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督檢查，其中總局至少對10家甲級機構(gòu)、20家乙級及丙級機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查，各省級安監(jiān)部門監(jiān)督檢查機構(gòu)數(shù)量不得少于總量的50%。嚴(yán)肅查處技術(shù)服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)行為，完善約談機制和“黑名單”制度，依法撤銷嚴(yán)重違法違規(guī)機構(gòu)的資質(zhì)。探索建立行政監(jiān)管、行業(yè)自律相結(jié)合的體制，建立技術(shù)服務(wù)行業(yè)自我約束和健康發(fā)展良性機制。

（七）積極開展職業(yè)衛(wèi)生宣教培訓(xùn)。要組織做好《職業(yè)病防治法》宣傳周活動，通過發(fā)放宣傳資料和開展職業(yè)衛(wèi)生專家下廠礦會診、健康咨詢、警示教育等多種活動，形成貫徹落實《職業(yè)病防治法》的強大聲勢。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、雜志、網(wǎng)站及微博、微信、微門戶等新聞媒體的作用，營造全社會關(guān)心關(guān)注職業(yè)病防治工作的濃厚氛圍。要做好職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作，切實抓好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力。指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作，特別要指導(dǎo)做好職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員，以及產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害崗位作業(yè)人員的培訓(xùn)工作。

（八）努力加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管信息化建設(shè)。各地區(qū)要切實做好全國工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害情況調(diào)查摸底工作，克服困難、采取有效措施，務(wù)必在今年6月底前完成任務(wù)。要確保調(diào)查摸底數(shù)據(jù)真實可靠，有條件的地區(qū)可以委托統(tǒng)計部門的調(diào)查總隊抽樣驗證。要將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育培訓(xùn)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)管理、職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病危害事故報告、建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”等工作內(nèi)容納入到“金安工程”，納入到安全生產(chǎn)信息化建設(shè)系統(tǒng)，納入到整個社會的信息化監(jiān)管系統(tǒng)。

同志們，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作責(zé)無旁貸、時不我待。我們要牢記職責(zé)使命，振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，努力開創(chuàng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作新局面，為保護廣大勞動者生命安全和職業(yè)健康作出新的更大的貢獻。