根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對國務(wù)院政策措施落實中存在問題進(jìn)行整改的通知》（國辦函〔2014〕68號）要求，今年以來，國家安全監(jiān)管總局結(jié)合落實國務(wù)院出臺的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有關(guān)政策措施和政府工作報告部署的重點任務(wù)自查自糾情況，積極深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政審批制度改革，取得了一定成效。
一、總體情況
（一）2014年取消和下放行政審批事項進(jìn)展情況。
在2013年取消安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可（1大項2子項）行政審批事項的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院行政審批改革工作總體部署和要求，總局將原定于2015年取消下放的行政審批事項提前至2014年完成，到2014年底，總局取消下放行政審批事項將達(dá)到7大項，取消下放總比率將達(dá)到50%，超過國務(wù)院提出的三分之一的目標(biāo)要求，且各項取消下放行政審批事項均為含金量高的事項。
其中，國務(wù)院第50次常務(wù)會議上已審議通過并正式發(fā)布3項：取消礦山救護(hù)隊資質(zhì)認(rèn)定、使用有毒物品作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可和下放煤礦特種作業(yè)人員（含煤礦礦井使用的特種設(shè)備作業(yè)人員）操作資格認(rèn)定。同時，擬再新增取消2項：“新建、擴(kuò)建、改建項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告審核”、“國務(wù)院審批（核準(zhǔn)、備案）或跨省危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全條件審查”，正等待國務(wù)院批復(fù)。
（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和服務(wù)情況。
總局領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會議，集中研究相關(guān)事宜，確保行政審批取消、下放后，監(jiān)管工作及時跟進(jìn)。
一是按照國務(wù)院第50次常務(wù)會議上審議通過的3項取消下放行政審批事項，相關(guān)業(yè)務(wù)司局已著手研究制定有關(guān)后續(xù)監(jiān)管措施。
二是做好相關(guān)法律法規(guī)的修訂、廢止工作。目前，總局已對涉及擬取消下放事項的2部法律、4部行政法規(guī)、19部規(guī)章進(jìn)行了梳理，近期將研究制定法律法規(guī)修改方案，及時做好法律法規(guī)的修訂、廢止相關(guān)工作。
三是做好有關(guān)規(guī)范性文件清理工作。總局已對2010年至2013年期間發(fā)布以及近年來與行政審批事項相關(guān)的規(guī)范性文件共318件開展集中清理，其中244件規(guī)范性文件已完成重點清理，目前已形成清理意見。
（三）清理非行政許可審批事項情況。
按照相關(guān)文件要求，經(jīng)研究論證，“重大煤礦建設(shè)項目核準(zhǔn)”、“注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定”，“重大煤礦建設(shè)項目核準(zhǔn)”擬調(diào)整為政府內(nèi)部管理事項；“注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定”在修改后《安全生產(chǎn)法》中明確為人員能力水平評價事項，不再作為非行政許可審批事項。
（四）工商登記前置審批改革情況。
總局主動提出煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)、零售）許可改為后置項目。
（五）嚴(yán)格規(guī)范和控制新增行政審批事項落實情況。
為防止增設(shè)許可、變相許可，總局對《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《易制毒化學(xué)品管理條例》和規(guī)章（63部）中涉及備案、報告、告知、登記、申報項目（以下統(tǒng)稱備案項目）共46項進(jìn)行了摸底核實，將繼續(xù)在今后工作中減少數(shù)量、規(guī)范程序。
（六）現(xiàn)有行政審批事項向社會公開情況，以及優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批程序、提高審批效率等有關(guān)情況。
2014年2月14日，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于公開國務(wù)院各部門行政審批事項等相關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕5號）要求，總局已將行政審批事項目錄在總局網(wǎng)站顯著位置公開發(fā)布，并廣泛征求社會各界對安全生產(chǎn)行政審批事項取消下放的意見建議。截至2014年3月27日在總局網(wǎng)站共收到23位網(wǎng)友的50條反饋意見。2014年5月7日，根據(jù)國務(wù)院審改辦《關(guān)于反饋網(wǎng)民對安全監(jiān)管總局行政審批事項目錄所提意見的函》（審改辦函〔2014〕50號）的要求，總局向國務(wù)院審改辦提交復(fù)函（安監(jiān)總函〔2014〕22號），對網(wǎng)民所提關(guān)于公開目錄中十三項行政審批事項的意見逐條予以回復(fù)，并對網(wǎng)民提出的與安全生產(chǎn)行政審批工作相關(guān)的十二個問題逐一解答。
對保留下來的行政審批項目，總局將進(jìn)一步明確行政審批的項目名稱、實施機(jī)關(guān)、法定依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理程序、審批責(zé)任、監(jiān)督方式、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)等要素，實現(xiàn)目錄化管理并向社會公布。將進(jìn)一步壓縮審批時限，逐步推行網(wǎng)上受理和辦復(fù)，辦審分離，不斷提高審批效能，從制度上預(yù)防腐敗。加強(qiáng)對審批取消事項的抽查，推行“四不兩直”，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。
為進(jìn)一步做好行政審批制度改革工作，便于公民、企業(yè)、中介組織辦理有關(guān)行政許可事項，提高審批效能，從制度上預(yù)防腐敗，借鑒一些部委和部分省級安監(jiān)部門統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦復(fù)的好做法，總局正在研究實行統(tǒng)一受理行政審批申請和作出行政許可決定，實現(xiàn)“一個窗口辦理、一站式服務(wù)”。
二、工作特點
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自安排布置落實行政審批改革工作?？偩志珠L楊棟梁針對行政審批工作多次做出批示，要求嚴(yán)格按照國務(wù)院有關(guān)行政審批工作的各項部署，抓好落實?？偩指本珠L楊元元多次組織行政審批制度改革工作小組召開專題會議研究推進(jìn)審批工作，研究作出工作安排?？偩指本珠L孫華山組織召開部分地區(qū)座談會對行政審批改革方案設(shè)計、試點安排提出明確要求。
（二）認(rèn)真、扎實、細(xì)致做好審批事項的論證，對審批事項的處理以取消為主、下放為輔。在制定有關(guān)安全生產(chǎn)行政審批事項取消和下放計劃時，總局深入研究安全監(jiān)管監(jiān)察行政審批涉及行業(yè)領(lǐng)域多、層次環(huán)節(jié)復(fù)雜的特點，對所有行政審批事項的子項均逐一梳理論證，能取消的盡量取消（取消的審批事項占取消下放總數(shù)的四分之三）。不宜取消的，下放至省級，避免層層下放帶來監(jiān)管力度遞減。目前，在保留的所有大項中均包含有取消或下放的子項。按子項計算，總局2013年至2014年已取消和擬取消下放的子項數(shù)已達(dá)到22項，占全部子項數(shù)的62.8%。
（三）統(tǒng)籌安排，做好行政審批制度改革頂層設(shè)計。為貫徹黨的十八屆四中全會精神，按照總局改革辦的統(tǒng)一安排，總局制定了《全面深化安全生產(chǎn)改革方案》，將北京等8個省市作為首批試點城市，在方案中將深化行政審批制度改革作為六項重要改革舉措之一，制定了詳細(xì)的改革方案。方案包括科學(xué)設(shè)計、抓住重點，明確取消和下放的安全生產(chǎn)行政審批事項；借鑒國際通行做法，建立起完善配套的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制；對保留的項目歸并簡化，加強(qiáng)事中組織實施；以日常執(zhí)法取代年審、復(fù)審等原有管理方式，加強(qiáng)事后安全監(jiān)管，充分發(fā)揮市場推動作用。
（四）建立專項課題開展行政審批研究。為深入做好安全監(jiān)管監(jiān)察行政審批改革工作，總局改革領(lǐng)導(dǎo)小組建立了專項研究課題，安排了課題經(jīng)費，組織安全生產(chǎn)信息研究院開展《安全準(zhǔn)入與安全行政審批體制研究》，廣泛吸收借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗、找準(zhǔn)審批改革重點，探索如何轉(zhuǎn)變現(xiàn)有管理方式以及破除審批模式的路徑。目前，課題組已完成調(diào)研，形成初稿。
（五）行政審批制度改革加強(qiáng)與《安全生產(chǎn)法》修訂工作的銜接。一是在修改后的《安全生產(chǎn)法》中取消了涉及建設(shè)項目竣工驗收環(huán)節(jié)的審批事項；二是在修改后的《安全生產(chǎn)法》中增加加大行業(yè)協(xié)會、商會、中介機(jī)構(gòu)支持和培育力度、充分發(fā)揮其作用的內(nèi)容，吸引社會組織有序參與安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，激發(fā)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的活力，在安全生產(chǎn)中發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為今后創(chuàng)新監(jiān)管方式、引入第三方參與安全生產(chǎn)工作打下基礎(chǔ)。
