安監(jiān)總廳規(guī)劃函〔2014〕11號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：
2013年12月，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督查組對(duì)部分地區(qū)安全評(píng)價(jià)與檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)價(jià)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)）進(jìn)行了抽查檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、總體情況
七個(gè)督查組分別采取明察暗訪(fǎng)、突擊檢查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)吉林、黑龍江、江蘇、浙江、湖北、廣西、貴州等?。▍^(qū)）的31家甲級(jí)、乙級(jí)評(píng)價(jià)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查（具體問(wèn)題詳見(jiàn)附件），并延伸走訪(fǎng)考察了6家相關(guān)企業(yè)及3個(gè)工程項(xiàng)目單位。從督查情況看，各地區(qū)在督促評(píng)價(jià)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)能力，發(fā)揮防范事故技術(shù)支撐作用等方面有了明顯進(jìn)展。主要表現(xiàn)在:
（一）監(jiān)管力度明顯加強(qiáng)。各地區(qū)不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，豐富監(jiān)管內(nèi)容。如：江蘇省安全監(jiān)管部門(mén)邀請(qǐng)紀(jì)檢部門(mén)全程參與評(píng)價(jià)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)年度考核，在網(wǎng)上及時(shí)公開(kāi)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，著手建設(shè)在線(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)，下大氣力整頓專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。湖北省安全監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)“雙七條”考核細(xì)則，將資質(zhì)條件和報(bào)告質(zhì)量考核細(xì)化為52項(xiàng)具體內(nèi)容，建立了評(píng)價(jià)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人約談制度，兩年來(lái)先后約談10余人次。浙江省安全監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合物價(jià)部門(mén)出臺(tái)了安全評(píng)價(jià)行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照項(xiàng)目投資額度、行業(yè)領(lǐng)域、評(píng)價(jià)類(lèi)別、復(fù)雜程度等確定收費(fèi)基準(zhǔn)和調(diào)整系數(shù)，規(guī)范了行業(yè)收費(fèi)秩序。
（二）專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力顯著提高。一些評(píng)價(jià)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)積極與高校合作，共同研究重點(diǎn)課題，持續(xù)改進(jìn)評(píng)價(jià)與檢測(cè)方法。如：吉林省安全科學(xué)技術(shù)研究院通過(guò)與吉林建筑大學(xué)聯(lián)合建立礦山安全、職業(yè)衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)等省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)了專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力的提高。有的機(jī)構(gòu)大力引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備，不斷提高安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性。如：大慶恒安評(píng)價(jià)檢測(cè)有限公司購(gòu)置了遠(yuǎn)紅外監(jiān)熱像儀、挪威船級(jí)社火災(zāi)爆炸事故分析軟件、HAZOP安全風(fēng)險(xiǎn)軟件等74臺(tái)（套）專(zhuān)業(yè)設(shè)備和系統(tǒng)，提高了安全隱患辨識(shí)能力。有的積極拓展安全培訓(xùn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)衛(wèi)生安全、環(huán)境評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)人員集聚和專(zhuān)業(yè)服務(wù)聚合發(fā)展。如：哈爾濱綠怡工程評(píng)價(jià)與檢測(cè)有限責(zé)任公司同時(shí)具有安全評(píng)價(jià)、職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)、放射評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)等多項(xiàng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)資質(zhì)，吸納各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才近百人。
（三）專(zhuān)業(yè)服務(wù)行為更加規(guī)范。一些評(píng)價(jià)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理、主動(dòng)公開(kāi)信息、開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)，持續(xù)規(guī)范從業(yè)行為。如：江蘇國(guó)恒安全評(píng)價(jià)咨詢(xún)服務(wù)有限公司制定了從業(yè)行為規(guī)范準(zhǔn)則、被評(píng)價(jià)單位意見(jiàn)反饋表，設(shè)置了24小時(shí)客服及投訴電話(huà)，自覺(jué)提高服務(wù)意識(shí)和水平；吉林寶華安全評(píng)價(jià)有限公司全面實(shí)行OA控制系統(tǒng)，對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告簽訂、審核實(shí)行全程網(wǎng)上跟蹤、控制，確保過(guò)程控制的嚴(yán)密性。
二、主要問(wèn)題
此次督查也發(fā)現(xiàn)了一些地方、機(jī)構(gòu)和企業(yè)在評(píng)價(jià)與檢測(cè)工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。
（一）個(gè)別地區(qū)存在監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。個(gè)別地區(qū)貫徹執(zhí)行《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2013〕79號(hào)）要求不嚴(yán)格、不徹底，有的只對(duì)文件進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，沒(méi)有對(duì)區(qū)域內(nèi)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域作業(yè)備案情況進(jìn)行清理、整頓和規(guī)范，還存在對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審并由企業(yè)支付費(fèi)用的現(xiàn)象。
（二）部分機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量不夠高。一是技術(shù)方法不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐植粔蚣?xì)致，照搬照抄固定模式，定性、定量評(píng)價(jià)分析不夠；有的檢測(cè)設(shè)備未經(jīng)計(jì)量校準(zhǔn)或未按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的方法進(jìn)行檢測(cè)，造成檢測(cè)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確。二是服務(wù)報(bào)告不夠嚴(yán)密，有的評(píng)價(jià)報(bào)告前后矛盾、表述不一致，評(píng)價(jià)結(jié)論照搬條文，過(guò)于籠統(tǒng)；有的檢測(cè)報(bào)告原始記錄信息不全，引用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等已經(jīng)廢止或失效，存在缺頁(yè)、漏項(xiàng)和文字錯(cuò)誤。
（三）部分機(jī)構(gòu)服務(wù)行為不夠規(guī)范。一是過(guò)程控制不嚴(yán)格，有的評(píng)價(jià)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不客觀(guān)，故意降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)難度；有的現(xiàn)場(chǎng)勘查流于形式，勘查記錄存在重復(fù)、雷同和描述不準(zhǔn)確的問(wèn)題。個(gè)別安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為了滿(mǎn)足資質(zhì)條件要求，違規(guī)聘用社會(huì)其他單位人員充當(dāng)專(zhuān)職評(píng)價(jià)師，并冒名簽字出具報(bào)告。二是檔案管理不規(guī)范，有的檔案原始資料收集不齊全，評(píng)價(jià)、檢測(cè)活動(dòng)的整個(gè)流程未形成閉環(huán)銜接，缺乏可追溯性；有些項(xiàng)目檔案內(nèi)容不夠完整，缺少報(bào)告人簽字、現(xiàn)場(chǎng)記錄人員確認(rèn)等關(guān)鍵信息。
（四）部分企業(yè)認(rèn)同度有偏差。個(gè)別企業(yè)將安全評(píng)價(jià)報(bào)告作為項(xiàng)目審批或換取安全生產(chǎn)許可證的形式文件，對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告中指出的風(fēng)險(xiǎn)隱患、整改建議不予重視，未落實(shí)整改措施；有的側(cè)重于報(bào)價(jià)低的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度、能力水平不關(guān)心，有關(guān)監(jiān)督作用沒(méi)有有效發(fā)揮。
三、有關(guān)要求
（一）嚴(yán)格時(shí)限，迅速整改。此次被通報(bào)的評(píng)價(jià)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真梳理研究存在的問(wèn)題，按照各督查組的意見(jiàn)，迅速進(jìn)行整改，并嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求，分門(mén)別類(lèi)開(kāi)展一次徹底的自查自糾活動(dòng)，請(qǐng)于2014年2月底前將自查自糾和整改落實(shí)情況報(bào)送所在省級(jí)安全監(jiān)管局或煤礦安監(jiān)局。
（二）舉一反三，強(qiáng)化監(jiān)管。有關(guān)省級(jí)安全監(jiān)管局、煤礦安監(jiān)局要督促存在問(wèn)題的評(píng)價(jià)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)限期整改并組織驗(yàn)收，經(jīng)整改仍達(dá)不到規(guī)定要求的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定分別給予警告、罰款、暫扣資質(zhì)證書(shū)等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或撤銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的處罰。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)共性問(wèn)題的研究，提出有針對(duì)性的措施建議，舉一反三，防止類(lèi)似問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。
（三）完善機(jī)制，持續(xù)規(guī)范。國(guó)家安全監(jiān)管總局將進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管機(jī)制，把評(píng)價(jià)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和執(zhí)業(yè)情況作為安全設(shè)施“三同時(shí)”審查、生產(chǎn)安全事故調(diào)查、明察暗訪(fǎng)、專(zhuān)項(xiàng)督查等工作的重要內(nèi)容，凝聚各方力量，齊抓共管。同時(shí)，將研究建立評(píng)價(jià)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)巡查工作制度，加大日常監(jiān)管和抽查檢查力度，持續(xù)規(guī)范評(píng)價(jià)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。
附件：評(píng)價(jià)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題匯總表
國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳
2014年1月24日
