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環(huán)境監(jiān)測市場全面放開 環(huán)保產業(yè)迎政策紅利

發(fā)表時間:2019-05-06 09:46

       環(huán)保部近日發(fā)布《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》,提出全面放開服務性環(huán)境監(jiān)測市場,凡適合社會力量承擔的服務性環(huán)境監(jiān)測業(yè)務,要創(chuàng)造條件,全面放開。

  這是否意味著,與百姓密切相關的空氣、水等環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),都可以由民間來提供了?又該如何保證他們提供的數(shù)據(jù)準確可靠?記者了解到,江蘇作為全國第一個環(huán)境監(jiān)測服務社會化試點省份,此前已進行了兩年探索,我們不妨到這里尋求一些答案。

  數(shù)千萬元市場全面開放

  水環(huán)境質量怎樣?大氣污染程度幾何?隨著人們環(huán)境意識日趨高漲,對環(huán)境監(jiān)測的需求也越來越大。而我國長期以來實行的是由政府部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構為主開展監(jiān)測活動的單一管理體制,越來越難以滿足需要。

  “由于環(huán)境壓力較大,江蘇對環(huán)境監(jiān)測的需求更為迫切?!?省環(huán)保廳副巡視員陳志鵬舉例說,2007年后,太湖安全度夏期間需要每天下湖監(jiān)測,江蘇的地表水國控斷面數(shù)量全國第一,國控污染源監(jiān)測點位也居全國前列,這些都對環(huán)境監(jiān)測能力帶來了很大挑戰(zhàn)。以省環(huán)境監(jiān)測中心為例,這幾年承接業(yè)務每年都以30%的速度遞增,監(jiān)測人員捉襟見肘。

  與此同時,這樣一個巨大的市場,其實對不少社會企業(yè)極具誘惑。雖然沒有具體核算過這個市場的規(guī)模,但省環(huán)保廳監(jiān)測處處長張寧紅坦言,僅以省一級來看,估計一年的業(yè)務量要以“千萬元”來計。因此,在我省2012年啟動試點之前,省內市場已自發(fā)形成約30余家社會化環(huán)境監(jiān)測機構。

  “掙錢活”都得交給市場干

  社會監(jiān)測機構可以做什么?在2014年2月省環(huán)保廳以1號文出臺的《江蘇省社會環(huán)境監(jiān)測機構環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力認定管理辦法(試行)》中,記者注意到這樣的表述:綜合監(jiān)測機構承擔“企業(yè)社會委托、咨詢服務及地方環(huán)保部門委托的專項環(huán)境監(jiān)測任務,包括環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測、上市公司核查、污染場地調查階段監(jiān)測、危險廢物監(jiān)測鑒別、生態(tài)治理工程評估監(jiān)測、企業(yè)自測自報、農村環(huán)境綜合整治、清潔生產審核、ISO14001環(huán)境管理體系認證等?!?/span>

  那么,未來,環(huán)保部門下屬的環(huán)境監(jiān)測機構與這些社會力量之間是否會形成一種競爭關系?陳志鵬搖頭否定。他預測,未來應當是“政府的歸政府,市場的歸市場”,兩者“互為補充”。他分析,與此次改革相適應,將來政府監(jiān)測機構的職能需要重新定位,將重點承擔四項任務:對區(qū)域環(huán)境質量進行監(jiān)測,給政府決策提供參考;對重點污染源進行監(jiān)測,為監(jiān)督考核提供依據(jù);環(huán)境事故發(fā)生后提供應急監(jiān)測以及協(xié)助省環(huán)保廳監(jiān)測處,對社會監(jiān)測機構進行監(jiān)督規(guī)范、技術指導等。換言之,可以到市場上“掙錢”的活都要交給市場去干。

  嚴格市場準入門檻成關鍵

  環(huán)境監(jiān)測交給民間,怎么保證數(shù)據(jù)公信力?

  事實上,江蘇試點一年后,社會監(jiān)測機構一下子從原先的30多家發(fā)展到90多家。陳志鵬介紹,江蘇的做法,首先是建立市場準入門檻。“這些數(shù)據(jù)與公眾緊密相關,需要一定的技術門檻?!?/span>

  江蘇將社會環(huán)境監(jiān)測機構分為兩類,一為綜合檢測機構,一為專項檢測機構。以前者為例,需具備條件包括:不少于20名在崗專職技術人員,其中高級職稱不少于2名;固定資產原值不少于600萬元,儀器設備現(xiàn)有價值不少于400萬元;通過計量認證的監(jiān)測能力不得少于80項等。同時,每一位監(jiān)測人員還必須通過理論及現(xiàn)場操作的培訓、考核,持證方可上崗;每兩年,省環(huán)保廳還要對社會監(jiān)測機構進行能力認定,未通過認定的,其出具的數(shù)據(jù)一概不予認可。

  市場的力量,也在倒逼企業(yè)自我完善。蘇州康達環(huán)境檢測機構是我省第一批通過認證的社會檢測機構。其負責人張峰告訴記者,為了讓客戶對數(shù)據(jù)放心,他們自己開發(fā)了一套“在線實驗室”軟件,將實驗全過程通過視頻實時在線播放,大客戶可以全過程見證,從而防止數(shù)據(jù)造假。他坦言,目前市場上不乏造假者,“有一次投標,我們出價200萬,竟然有企業(yè)出20萬,不偷工減料怎么可能呢?”他表示,作為守信企業(yè),他希望市場能夠進一步規(guī)范。


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